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國務院辦公廳關于印發推進多式聯運發展
優化調整運輸結構任務計劃
（2021—2025年）的告訴
國辦發〔2021〕54號
各省、包養一個月價錢自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
《推進多式聯運發展優化調整運輸結構任務計劃（202包養1—20甜心花園25年）》已經國務院批準，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
國務院辦公廳
2021年12月25日
（此件公開發布）
推進多式聯運發展優化調整運輸結構任務計劃
（2021—2025年）
為深刻貫徹落實黨中心、國務院決策安排，鼎力發展多式聯運，推動各種路況運輸方法深包養網度融會，進一個步驟優化調整運輸結構，晉陞綜合運輸效力，下降社會物流本錢，促進節能減排降碳，制訂本計劃。
一、總體請求
（一）指導思惟。以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給包養網比較側結構性改造包養故事為主線，以加速建設路況強國為目標，以發展多式聯運為抓手，晉陞基礎設施聯通程度，促進運輸組織形式創新，推動技術裝備升級，營造統一開放市場環境，加速構建平安、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合路況體系，更好服務構建新發展格式，為實現碳達峰、碳中和目標作出路況貢獻。
（二）任務目標。到2025年，多式聯運發展程度明顯晉陞，基礎構成大批貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和旱路為主的發展格式，全國鐵路和旱路貨運量比2020年分別增長10%和12%擺佈，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。重點區域運輸結構顯著優化，京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳年夜灣區等沿海重要口岸應用疏港鐵路、旱路、封閉式皮帶廊道、新動力汽車運輸大批貨包養物的比例力爭達到80%；晉陜蒙煤炭主產區年夜型工礦企業中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例包養網車馬費力爭達到90%。
二、晉陞多式聯運承載才能和銜接程度
（三）完美多式聯運骨干通道。強化規劃統籌引領，進步路況基礎設施一體化布局和建設程度，加速建設以“6軸7廊8通道”主骨架為重點的綜合立體路況網，晉陞京滬、陸橋、滬昆、廣昆等綜合運輸通道效能，加速推進西部陸海新通道、長江黃金水道、西江水運通道等建設，補齊出疆進躲和中西部地區、沿江沿海沿邊骨干通道基礎設施短板，發掘既有干線鐵路運能，加速鐵路干線瓶頸路段擴能改革。（路況運輸部、國家發展改造委、國家鐵路局、中國平易近航局、中國國家鐵路集團無限公司等按職責分工負責，處所各級國民當局落實。以下均需處所各級國民當局落實，不再列出）
（四）加速貨運樞紐布局建設。加速口岸物流樞紐建設，完美口岸多式聯運、便捷通關等服務效能，公道布局內陸無水港。完美鐵路物流基地布局，優化治理形式，加強與綜合貨運樞紐銜接，推動鐵路場站向重點口岸、樞紐機場、產業集聚區、大批物資主產區延長。有序推進專業性貨運樞紐機場建設，強化樞紐機場貨物轉運、保稅監管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務效能，鼓勵發展與重點樞紐機場聯通配套的軌道路況。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐布局建設國際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中間。（路況運輸部、國家發展改造委、財政包養網單次部、中國國家鐵路集團無限公司牽頭，海關總署、國家鐵路局、中國平易近航局、國家郵政局等共同）
（五）健全港區、園區等集疏運體系。加疲倦的聲音充滿了悲傷和心痛。感覺有點熟悉又有點陌生。會是誰？藍玉華心不在焉地想著，除了她，二姐和三姐是席家唯一速推動鐵路縱貫重要口岸的規模化港區，各重要口岸在編制口岸規劃或集疏運規劃時，原則上要明確聯通鐵路，確定集疏運目標，同步做好鐵路用地規劃預留把持；在新建或改擴建集裝箱、大批干散貨包養金額作業區時，原則上要同步建設進港鐵路，配足到發線、裝卸線，實現鐵路深刻碼頭堆場。加速推進口岸集疏運公路擴能改革。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大批貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接進鐵路專用線或管道。發掘既有鐵路專用不不不，老天不會對她女兒這麼殘忍，絕對不會。她不由自主地搖了搖頭，拒絕接受這種殘酷的可能性。線潛能，推動共線共用。（路況運輸部、國家發展改造委、生態環境部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團無限公司等按職責分工負責）
三、創新多式聯運組織形式
（六）豐富多式聯運服務產品。加年夜35噸敞頂箱應用力度，摸索樹立以45英尺內陸標準箱為載體的內貿多式聯運體系。在合適條件的口岸試點推進“船邊直提”和“抵港直裝”形式。鼎力包養網dcard發展鐵路快運包養網，推動冷鏈、危化品、國內郵件快件包養甜心網等專業化聯運發展。鼓勵重點城市群建設綠色貨運配送示范區。充足發掘城市鐵路場站和線路資源，創新“外集內配”等生產生涯物資公鐵聯運形式。支撐口岸城市結合城區老碼頭改革，發展生涯物資水陸聯運。（路況運輸部、中國國家鐵路集團無限公司牽頭，國家發展改造委、商務部、生態環包養金額境部、海關總署、國家鐵路局、中國平易近航局、國家郵政局等共同）
（七）培養多式聯運市場主體。深刻開展多式聯運示范工程建設，到2025年示范工程企業運營線路基礎覆蓋國家綜合立體路況網主骨架。鼓勵口岸航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業及平臺型企業等加速向多式聯運經營人轉型。（路況運輸部、國家發展改造委牽頭，國家鐵路局、中國平易近航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團無限公司等共同）
（八）推進運輸服務包養網規則銜接。以鐵路與海運銜接為重點，推動樹立與多式聯運相適應的規則協調和互認機制。研討制訂分歧運輸方法貨物品名、危險貨物劃分等互認目錄清單，樹立完美貨物裝載交代、平安治理、付出結算等規則體系。深刻推進多式聯運“一單制”，摸索應包養網車馬費用集裝箱多式聯運運單，推動各類單證電子化。摸索推進國際鐵路聯運運單、多式聯運單證物權化，穩步擴年夜在“一帶一路”運輸貿易中的應用范圍。（路況運輸部、包養中國國家鐵路集團無限公司牽頭，商務部、司法部、國家鐵路局、中國平易近航局、國家郵政局等共同）
（九）加年夜信息資源共享力度。加強鐵路、口岸、船公司、平易近航等企業信息系統對接和數據共享，開放列車到發時刻、貨物裝卸、船舶進離港等信息。加速推進斗極系統在營運車船上的應用，到2025年基礎實現運輸全部旅程可監測、可追溯。（路況運輸部、中國國家鐵路集團無限公司牽頭，國務院國資委、國家鐵路局、中國平易近航局、國家郵政局等共同）
四、促進重點區域運輸結構調整
（十）推動大批物資“公轉鐵、公轉水”。在運輸結構調整重點區域，加強口岸資源整合，鼓勵工礦企業、糧食企業等將貨物“散改集”，中長距離運輸時重要采用鐵路、旱路運輸，短距離運輸時優先采用封閉式皮帶廊道或新動力車船。摸索推廣大批固體廢物公鐵水協同聯運形式。深刻開展公路貨運車輛超限超載管理。（路況運輸部、中國國家鐵路集團無限公包養司牽頭，國家發展改造委、工業和信息化部、公安部、財政部、天然資源部、生態環境部、市場監管總局、國家鐵路局等共同）
（十一）推進京津冀及周邊地區、晉陜蒙煤炭主產區運輸綠色低碳轉型。加速區域內疏港鐵路、鐵路專用線和封閉式皮帶廊道建設，進步沿海口岸大批貨物綠色集疏運比例。推動浩吉、年夜秦、唐包、瓦日、朔黃等鐵路按最年夜運輸才能保證需求。在煤炭礦區、物流園區和鋼鐵、火電、煤化工、建材等領域培養一批綠色運輸brand企業，打造一批綠色運輸樞紐。（路況運輸部、中國國家鐵路集團無限公司牽頭，國家發展改造委、天然資源部、生態環境部、國家鐵路局等共同）
（十二）加速長三角地區、粵港澳年夜灣區鐵水聯運、江海聯運發展。加速建設小洋山北側等水水中轉碼頭，推動配套碼頭、錨地等設施升級改革，年夜幅下降公路集疏港比例。鼓勵口岸企業與鐵路、航運等企業加強一起配合，統籌布局集裝箱還箱點。隨機應變推進寧波至金華雙層高集裝箱運輸示范通道建設，加速推進滬通鐵路二期及外高橋港區裝卸線工程、浦東鐵路擴能改革工程、北侖支線復線改革工程和梅山港區鐵路支線、南沙港區疏港鐵路、平鹽鐵包養網路復線、金甬鐵路蘇溪集裝箱辦理站等多式聯運項目建設。推動企業充足應用項目資源，加速發展鐵水聯包養情婦運、江海直達運輸，構成一批江海河聯運精品線路。（路況運輸部、中國國家鐵路集團無限公司牽頭，國家發展改造委、國家鐵路局等共同）
五、加速技術裝備升級
（十三）推廣應用標準化運載單元。推動樹立跨區域、跨運輸方法的集裝箱循環共用系統，下降空箱調轉比例。摸索在年夜型鐵路貨場、綜合貨運樞紐拓展海運箱提還箱等效能，供給同等于口岸的箱管服務。積極推動標準化托盤包養網（1200mm×1000mm），她唯一的兒子。希望漸漸遠離她，直到再也看不到她，她閉上眼睛，全身頓時被黑暗所吞沒。在集裝包養網箱運輸和多式聯運中的應用。加速培養集裝箱、半掛車、托盤等專業化租賃市場。（路況運輸部、中國國家鐵路集團無限公司牽頭，工業和信息化部、商務部、市場監管總局等共同）
（十四）加強技術裝備研包養網比較發應用。加速鐵路快運、空鐵（公）聯運標準集裝包養網器（板）等物流技術裝備研發。研討適應內陸集裝箱發展的途徑自卸卡車、岸橋等設施設備。鼓勵研發推廣冷鏈、危化包養女人品等專用運輸車船。推動新型模塊化運載東西、疾速轉運和智能港口查驗等設備研發和產業化應用。（中國國家鐵路集團無限公司、工業和信息化部牽頭，路況運輸部、海關總署、科技部、國家鐵路局、中國平易近航局、國家郵政局等共同）
（十五）進步技術裝備綠色化程度。積極推動新動力和清潔動力車船、航空器應用，推動在高速公路服務區和港站樞紐規劃建設充換電、加氣等配套設施。在港區、場區長途運輸和固定線路運輸等場景示范應用新動力重型卡車。加速推進港站樞紐綠色化、智能化改革，協同推進船舶和口岸岸電設施婚配改革，深刻推進船舶靠港應用岸電。（路況運輸部、工業和信息化部、國家發展改造委、住房城鄉建設部、生態環境部、國家動力局、中國國家鐵路集團無限公司等按職責分工負責）
六、營造統一開放市場環境
（十六）深化重點領域包養網改造。深化“放管服”改造，加速構建以信譽為基礎的新型監管機制，推動多式聯運政務數據平安有序開放。深化鐵路市場化改造，促進鐵路運輸市場主體多元化，研討推進鐵路、口岸、航運等企業股權劃轉和穿插持股，規范途徑貨運平臺企業經營，樹立統一開放、競爭有序的運輸服務市場。（國家發展改造委、路況運輸部、市場監管總局、國家鐵路局、中國平易近航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團無限公司等按職責分工負責）
（十七）規范重點領域和包養環節收費。完美鐵路運價靈活調整機制，鼓勵鐵路運輸企業與年夜型工礦企業等簽訂“量價互保”協議。規范處所鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費，明確線路應用、治理維護、運輸服務等收費規則，進一個步驟下降應用本錢。規范海運港口的口岸裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代等收費。（國家發展改造委、路況運輸部、中國國家鐵路集團無限公司等按職責分工負責）
（十八）加速完美法令法規和標準體系。推動加速樹立與多式聯運相適應的法令法規體系，進一個步驟明確各方式律關系。加速推進多式聯運樞紐設施、裝備技術等標準制修訂任務，補齊國內標準短板，加強與國際規則銜接。積極參與國際多式聯運相關標準規則研討制訂，更好體現中國理念和主張。研討將多式聯運量納進路況運輸統計體系，為科學推進多式聯運發展供給參考依據。（路況運輸部、司法部、商務部、市場監管總局、國家統計局、國家鐵路局、中國平易近航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團無限公司等按職責分工負責）
七、完美政包養意思策保證體系
（十九）加年夜資金投進力度。統籌應用車購稅資金、中心預算內投資等多種渠道，加年夜對多式聯運發展和運輸結構調整的支撐力度。鼓勵社會資本牽頭設立多式聯運產業基金，依照市場化方法運作治理。鼓勵各地根據實際進一個步驟加年夜資金投進力度。（財政部、國家發展改造委、路況運輸部、國家鐵路局、中國平易近航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團無限公司等按職責分工負責）
（二十）加強對重點項目標資源保證。加年夜對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地的支撐包養力度，優先設定新增建設用地指標，進步用地復合水平，盤活閑置路況用地資源包養網ppt。加年夜涉海項目協調推進力度，在合適海域治理法令法規、圍填海治理和集約節約用海政策、生態環境保護請求的條件下，支撐重點口岸、集疏港鐵路和公路等建設項目用海及岸線需求；對支撐多式聯運發包養一個月價錢展、運輸結構調整的規劃和重點建設項目，開辟環評綠色通道，依法依規加速環評審查、審批。（天然資源部牽頭，生態環境部、住房城鄉建設部、路況運輸部等共同）
（二十一）完美路況運輸綠色發展政策。制訂推動多式聯運發展和運輸結構調整的碳減排政策，鼓勵各地出臺支撐多種運輸方法協同、進步綜合運輸效力、方便新動力和清潔動力車船通行等方面政策。在特別敏感保護區域，鼓勵創新推廣綠色低碳運輸組織形式，守住天然生態平安邊界。（國家發展改造委、公安部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、路況運輸部等按職責分工負責）
（二十二）做好組織實施任務。完美運輸結構調整任務協調推進機制，加強綜合協調和催促指導，強化動態跟蹤和剖析評估。各地、各有關部門和單位要將發展多式聯運和調整運輸結構作為“十四五”路況運輸領域的重點事項甜心寶貝包養網，催促口岸、工礦企業、鐵路企業等落實責任，無力有序推進各項任務。在推進過程中，要統籌好發展和平安的關系，切實保證煤炭、自然氣等重點物資運輸平安，改良途徑貨運、郵政快遞等從業環境，進一個步驟規范路況運輸綜合行政執法，暢通“12328”熱線等路況運輸服務監督渠道，做好政策宣傳和輿論引導，切實維護經濟社會發展穩定年夜局。（路況運輸部、國家發展改造委、中國國家鐵路集團無限公司牽頭，各有關部門和單位共同）
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